主动作为 干在实处

积极构建老年教育区域化全覆盖新格局

武汉市东西湖区老年大学

习近平总书记在十九大报告中指出：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”中国的老年教育是随着人口老龄化的进程而发展起来的，作为应对老龄化的一项重要举措，老年教育经过30多年的实践发展，其办学规模不断扩大，办学水平不断提高。但老年教育发展也存在发展不平衡不充分问题，管理体制不顺的问题尤为突出，严重制约了老年教育的发展。武汉市东西湖区通过采取一系列举措，着力于解决老年教育的体制问题，有效协调政府相关部门之间的关系，合理配置老年教育资源要素，实现了全区老年教育的持续健康发展。

一、区委重视，精心谋划顶层设计

东西湖区老年教育起步于1986年，在三十余年的发展历程中，在思想政治教育、老年文化传播和老年人才培养等方面取得了丰硕成果，区内各级老年大学是全区离退休干部和社会老年人接受教育的主阵地，是广大老年人求知、求健、求乐的“精神文化家园”。

东西湖区很早就认识到，要破解老年教育发展的难题，理顺体制机制至关重要。只有把全区老年教育纳入统一领导、规划和协调的范畴，厘清各部门的权责，才能推进老年教育持续健康发展。2013年6月，湖北省委办公厅、省政府办公厅转发《省委组织部、省委老干部局关于进一步加强老年大学工作的意见》的通知（鄂办发[2013]20），对全省老年大学工作提出了明确要求。文件提出要“坚持党委和政府主导、组织部门主管、老干部工作部门主办、相关部门参与、社会支持的办学体制”。东西湖区委、区政府在认真学习领会相关文件精神、深入调查研究、反复征求相关部门意见的基础上，结合本区实际，在全市率先落实“组织部门主管，老干部工作部门主办”的办学体制，将老年大学归口组织部门和老干部工作部门管理，学校身份、人员编制和经费来源都得到了明确和保障。在此基础上，不断创新和优化老教工作组织架构，健全和完善老年教育工作委员会，统筹利用各部门的资源，先后由区委副书记或组织部长任主任，区人大、区政府、区政协各有1名现任领导任副主任，老干、人社、宣传、教育、财政、民政、科协、发改、经信、农业、文体、卫生、老龄等相关部门及街道为成员单位，下设办公室与区老年大学合署办公，负责指导全区老年教育工作。街道一级成立街老年教育领导小组，由街工委相关领导担任组长，负责本街道和所辖社区的老年教育，区、街道、社区层层压实管理责任，老年教育实现了全区级别的统一管理，老年教育推动力度强大，形成了东西湖区老年教育在区委、政府领导下，由组织部主管、老干局主办、区老年大学向街道社区辐射延伸的开放式办学模式。

二、协调统筹，科学构建联动机制

（一）党政主管 部门联动 管理体制不断理顺

在“组织部门主管，老干部工作部门主办”的基础上，成立东西湖区老年教育工作委员会，先后由区委副书记或组织部长任主任，区人大、区政府、区政协各有1名现任领导任副主任，区委办公室、政府办公室、组织部、老干部局、人社局、教育局、财政局、文体局等相关部门负责人为成员的老年教育工作委员会，下设办公室与区老年大学合署办公，负责指导全区老年教育工作。

（二）“四个纳入”落实到位 保障机制不断健全

全区、街道、社区三级老年教育实现了“四个纳入”，为我区老年教育发展提供了坚实的保障。将老教工作纳入党政议事日程。区委常委每年听取老年教育工作汇报，为老年教育办1-2件实事。每三年召开一次全区老年教育工作会，印发《关于加强老年教育工作意见》。将老教工作纳入发展规划。区委每逢召开党代会和人民代表大会，都把老年教育写入工作报告。各街道在制订本地区国民经济社会发展规划时，都把老年教育列入其中。并要求“在新建小区内，必须将老年教育纳入规划。”2016年制定下发了《东西湖区老年教育“十三五”发展规划》。将老教工作纳入绩效考评。老教工委每年初都要与各街道老年学校校长签订《老年教育工作目标责任状》，做到工作上有部署，责任上有分工，工作优劣有奖惩。考核成绩与年终评比评先挂钩。将老教工作纳入财政预算。区两办联合发文，老年教育每年经费要以前年实际开支的经费为基数随国民经济增长速度同步增长。目前，区老年大学及14所街道老年学校和83所社区校经费全部列入财政预算，都超过了当地国民经济增长速度。

三、典型引路，有序推进区域化全覆盖

（一）注重发挥区校优势，引领全区老年教育发展方向

区老年大学立足实际，开拓进取，学校发展进入快车道，已发展成为一所学科门类齐全、师资力量雄厚、教学设施齐备、办学形式多样、教学质量优良的老年大学。学校先后获得“市级示范校”、“省级示范校”、“全国示范老年大学”、“2018年优秀成人继续教育院校”等荣誉称号。截至2018年秋季，区老年大学班级学员5738人，同比增长27.4%，开设13类、60门课程，教学班114个，6个团队。同时，区老年大学也是区老年教育工作委员会办公室所在地，承担着全区老年教育的指导、协调工作。每年召开两次全区老年教育工作会议，部署全区老年教育工作，年终对各街校进行全年工作的考核检查，确保各校年度工作顺利完成。

区老年大学组织师资力量为街道校办学创造条件，区老教工委领导和区老年大学工作人员经常到基层校调研指导工作，听取并帮助解决学校发展中的实际困难，调剂支持人员及教学设施设备，基层校工作人员和学员深受鼓舞。

（二）立足教学，打造特色，促进全区老年教育均衡发展

教学质量是老年大学的生命线，全区各老年学校本着灵活、实用的原则，不断创新教学手段，改进教学方法。鼓励各校立足自身优势，积极培育办学特色，力争每个学校都有自己的亮点和特色，实现学校的特色发展。近年来，街校发展呈现出特色化、现代化的趋势，如常青花园老年大学实行的微信报名缴费、金银湖街老年学校开设男模班，长青街老年学校实行向社区校分派副校长的制度等。

（三）狠抓创建，以点带面，办学特色不断凸显

全区以规范校创建活动为抓手，促进老年教育向规范化道路不断迈进。全区13所街道老年学校建成市级示范校，67所社区（大队）老年学校建成区级规范校，占建校总数比例突破80%，创区级精品学科16门（其中6门被评为市级精品学科），创建活动扎实推进，对提高全区老年教育水平起到了促进作用。为加快老年远程教育的推广普及，以手机APP、互联网、数字电视、网络电视等信息技术手段为载体，加快远程网络教育平台和收视点建设，进一步充实和完善全区老年远程教育辐射、传送功能，不断满足学员网络化学习、掌上选学和个性化学习的新要求。

《老年教育发展规划（2016—2020年）》提出的目标是：“基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。”东西湖区通过建立以区老年大学为骨干，以街道老年学校、社区老年学校和远程老年教育为重要形式的现代老年教育体系，实现了区、街道、社区老年教育三级办学网络全覆盖。截至目前，全区各级老年学校98所，其中区级老年大学1所，街校14所，社区校83所。截至2018年11月，全区各级老年学校有学员近26000人，入学率为30.6%，基本满足了区域内老年教育需求，促进了全区老年大学（学校）建设整体推进，构建起老年教育区域化全覆盖新格局。在丰富老年人精神文化生活的同时，让老年人在求知、求健、求乐、求为上全方位感受到党的十八大以来党委、政府及社会的温暖。